张廷玉道“皇上，臣昨日在军机处见了江苏的两个知府，这种情况也略有耳闻。并非是臣为这些人开脱，但有的县里确是有苦衷。”

“知县品级虽低，却需要全挂子本事，不仅要决狱讼，缉盗匪，还要劝农桑、宣教化、掌礼仪、管赋税，驿传道路，桥梁水利，哪一样差使办不下来，不止没法向上宪交待，吏部考功司也难蒙混过去的。”

“若是地方贫瘠，人口不多的县里，还应付得下来，可是换成江南繁华之地，要想事事都仔细做下来，那定是不成的。”

“嗯，衡臣说的也是实情，但这事还得分两头说。刑部下去人会同省里臬司衙门查明案情，厘清原委，该处分的要严加处分，毕竟是人命关天的事，不能轻描淡写的过去了。”

“但是知县、知府审案子这事已经通行了千百年了，放在以前是简便有效，但现今人口逐渐滋繁，工商日益兴旺，狱讼之事也必然增多，案由也是五花八门。”

“不止他们审不过来了，恐怕有的讼案都超出了大清律例，他们都没有断案的依据了。”

“还有，县里问案，是集捕拿、审理、谳定于一身，是非曲直，全凭父母官一张嘴，这样也容易办出冤案来。”

刘统勋道“皇上圣明烛照，洞鉴古今，句句都说到了要害。江南地方上已经有数起案子，其中还有牵涉到夷人的。”

“《大清律例》里面却找不到确切的判案依据，只好行文到部里来请示，刑部为这事也是颇费思量。”

“刘延清，”乾隆道“恐怕你的话只说了一半吧，你说的这些，难道只江南有，京师里没有？”

“回皇上，有……”

“算了，还是不难为你了，朕替你说。《大清律例》里面规定了旗人的许多特权，同罪不同罚之处比比皆是。”

“若在以前，冲突似乎还少些，可打从朝廷放开了旗人的生业限制，这种事情就多了起来。”

“旗人同汉人一样，也开始操持各业营生，难免会和汉人有纠纷，到时这案子该如何断？”

“同样的罪，撂在汉人身上与撂在旗人身上就判罚的轻重不一，这让汉人百姓如何能服气？”

“这些事情都难以为继了，必须都要变，先从《大清律例》变起，先从国家法司衙门变起。”

“各省的按察使司改由刑部和省里共管，府里和县里设按察署。”

“大理寺也不能只是高高的坐在京里当老爷了，改名为大理院，省、府、县里设各级分院。都察院已经设到了省里，再向下设到府、县里。”

“这样，三法司就全部下沉到了各级官府，按察署专司所属地方的缉捕，审案，大理院审谳定罪，都察院监督纠察，这样似乎才是长治久安的办法。”

“皇上，”鄂尔泰道“治大国若烹小鲜，这一年中新设了两个部堂，这又要变革三法司，是不是太急切了些？”

“这事也没有那么快，”乾隆道“这事比新设部堂要麻烦得多，变革法司制度，必先修改《大清律例》，才有法理依据。”

“朕想，三法司共同委员分赴各省，收集案例，征询意见，集思广益，依据现实情形重修《大清律例》，该删改的删改，该增补的增补。”

“这些弄下来，没个一年两载是不成的，到时再选几个省先试行一下，真正全国施行的时候，怕是至早也要三年以后了。”

“皇上圣明，如此才更稳妥些。”鄂尔泰这才心下稍安。

“但是有件事却不用等那么久，马上就可以办去。这京师里，顺天府和步军统领衙门都缉捕、问案、设牢狱，似乎没有必要。”

“将步军统领衙门的人分出来一些，设立京师的按察司，归刑部和顺天府共管。”

“将顺天府的刑房移交给按察司，其下分区设若干按察署，所